2003年，江苏省政府出台了《徐州都市圈发展规划》，正式提出构建覆盖徐州、宿迁及其所辖县市，宿州、淮北及其所辖县市，枣庄及其所辖县市、济宁的微山县，商丘的永城市；总面积40684平方公里的徐州都市圈，并将江苏连云港市及其所辖县（市）纳入都市圈规划范围。旨在通过培育都市圈，实现区域共同发展，提升区域整体社会经济发展水平，增强综合竞争力，并在更大区域范围内发挥作用。

 一、徐州都市圈交通一体化的提出 

徐州都市圈位于华北、华东和西北三大经济区的交汇之地，其交通设施不但承担着徐州都市圈内繁忙的客货运输任务，而且在三大经济区间的经济社会交流中发挥着主干通道的作用，成为我国交通基础设施较为齐全、技术装备水平较高、综合运输能力较强、客货运量较为繁忙的综合交通枢纽区域之一。目前以京沪铁路、陇海铁路、京福高速公路、京沪高速公路、连霍高速公路、宁宿徐高速公路、京杭运河及其港口为骨干、干线公路为基础、航空运输相配合、管道输送相辅助的综合交通运输网络已初步形成。

从全国范围看，徐州都市圈交通地位强于其经济发展在全国的地位，如何通过一体化发展，进一步发挥交通运输对社会经济发展的支撑作用和推动作用，加快地区社会经济的共同发展，应该成为徐州都市圈交通发展的主要议题。

 二、徐州都市圈交通一体化存在问题 

“九五”以来，都市圈内各市都加大了交通基础设施投资，大大提升了交通发展水平。但从现实的情况来看，徐州都市圈的交通发展尚未较好的适应社会经济快速发展的需要，主要表现为布局不尽合理、结构不够协调、衔接不够顺畅。

在布局方面，运输网络从徐州向外的辐射线路较多，而其它主要节点之间的相互联系还需加强；内河上大型现代化枢纽港与众多规模小、功能差的码头并存，总体布局不合理。

在结构方面，高等级的道路、航道所占比例较小，高速和一级公路仅占公路总里程4.8%，而三级及三级以下公路占总里程的82.9%，航道除京杭运河外，其它航道等级均较低。从各运输方式的分担结构来看，由于水运航道的能力不足，导致铁路和公路分担了部分不合理的运输，铁路运能饱和。

在衔接方面，不同行政区域之间存在线路等级不匹配、建设改造不同步、路网衔接不畅的问题；不同运输方式之间缺乏有效的资源整合，缺乏综合运输枢纽；港口和机场的集疏运条件也有待进一步提高；高速公路和普通国省干线公路之间的连接道路建设滞后现象时有发生；都市圈与出海口-连云港之间的主要运输通道还存在瓶颈制约；都市圈对外辐射交通通道有待加强和完善。都市圈内部各地交通运输发展协调机制尚未建立。

三、徐州都市圈交通一体化发展战略

（一）基本理念 

立足当前，着眼长远；以发展综合运输为理念，优化配置交通资源；以推动区域经济一体化发展为目标，突破行政区划限制，本着“资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展”的理念，采取“规划联动、建设联动、市场联动、政策联动”的方法，在实施区域内交通基础设施一体化的基础上，重点要加强区域交通运输市场政策对接，逐步实现统一的区域运输市场，促进区域交通一体化的发展。从而为人民提供优质和谐的出行环境、为产业提供灵活高效的物流环境、为社会提供稳定持续的运输环境。

 （二）发展原则

 1、统筹协调原则。统筹规划基础设施布局，协调交通发展与社会经济发展、产业布局优化、城市化进程、国土及海洋开发、水资源利用等关系。

2、公平合作原则。通过分工与协作，实现“多赢”的效果，这是交通一体化发展的着眼点和出发点。

3、先进性原则。充分发挥科技作为第一生产力的作用，加快科技创新步伐，运用国际先进的科学技术，提供一流的综合运输服务。

4、重点突破原则。抓住综合交通的关键问题，以重点服务目标为导向，以都市圈快速通道网络和综合港站枢纽建设为突破口，全面推进交通运输发展。

5、市场化原则。通过市场机制的调节，实现优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展。要在体制上、机制上和组织上实现创新，解决制约区域交通一体化发展的体制障碍。

6、可持续发展原则。交通规模扩张性发展的同时，注重土地、岸线、水资源的合理利用和环境保护，通过资源整合，提高资源利用效率，走交通现代化与生态环境相协调的可持续发展之路。

 （三）发展战略

 交通一体化发展的核心目标是加快徐州都市圈各城市社会经济共同发展。

基本思路是：建设五线一圈一体化基础设施体系、构筑两网两运现代化运输服务体系、形成区域联动制度化交通管理体系，实现都市圈内部县级以上城市一小时到达徐州；两小时到达其他县级城市；半日到达北京、上海和四省省会城市；一日到达全国各省会城市。

1、五线一圈一体化

通过建设五条内引外联的综合运输通道和以县级以上节点为重点的一小时交通圈，纵向延伸、横向拓展、以线连圈、以圈补线，实现交通基础设施一体化，从空间和时间概念上切实提高区域交通运输整体效能，构建和谐发展的区域一体化交通。

（1）五条综合运输通道分别是：

Ø       连霍高速公路、陇海铁路和连徐运河构成的东西向运输通道；

Ø       永泗高速公路、宿淮铁路和沱河-新汴河航道构成的东西向运输通道；

Ø       京福高速公路、枣庄（台儿庄）-观音机场-泗县高速公路、京沪高速铁路和京沪铁路构成的南北向运输通道；

Ø       京沪高速公路和胶新-新长铁路构成的南北向运输通道；

Ø       济（宁）徐（州）宿（迁）高速公路、徐菏铁路、京杭运河和徐洪河构成的联接性运输通道。

（2）一小时交通圈指：以一级以上高等级公路为主要载体的都市圈快速通道网络，实现都市圈内任意县级以上节点一小时到达徐州，相邻县级以上节点一小时互相通达。

（3）徐州都市圈区域交通虽然目前有了明显改善，但能力供给依然脆弱，交通基础网络布局还很不完善，整体发展水平较低，还不能适应都市圈国民经济和社会发展的要求。“十一五”和未来较长一段时期仍然要加密都市圈内外交通网络，继续支持各种运输方式大发展，提高网络质量，构筑区域性综合运输体系基本框架。并通过增加总量规模，解决网络结构层次性矛盾和缩小城市间发展差距，全面提高都市圈交通运输的机动性和通达性，较大程度地增强社会经济发展的支持能力。

（4）综合运输通道是区域社会经济的主要集中带和发展带，是各种运输方式骨干线路必经之地，同时也是各种运输方式承担运输量最大、在综合运输体系中作用最明显的线路，是各种运输方式建设的重点，多种运输方式共同组合将可以促进系统效率的提高和各种运输方式在相互竞争、相互依存中不断提高技术水平和服务质量，进而带动区域综合运输体系的发展和完善。徐州都市圈除继续加快国家级综合运输大通道建设外，还应从徐州都市圈区域经济和交通发展的角度，加快区域性综合运输大通道的建设。“十一五”和未来较长的一段时期，应突出“连徐城镇带”、“枣庄、徐州、宿州城镇带”和“宿迁、徐州、丰县、沛县城镇带”三条综合运输大通道的建设。

2、两网两运现代化

发展以综合运输枢纽为核心的运输网络、以信息化平台为重点的运输支持网络，构建开放有序、互利互惠、充满活力、共同发展的现代运输与和谐运输；实现运输服务和运输管理的现代化。

（1）以综合运输枢纽为核心的运输网络

Ø       强化六大枢纽建设

徐州位于综合运输大通道的重要交汇点，是在经济贸易和人员交往中地位突出的具有全国意义的运输枢纽所在城市。徐州综合交通枢纽建设，重在强化公路主枢纽、铁路主枢纽、内河主枢纽港口和航空港功能，服务都市圈社会经济加快发展。

为了形成层次分明、协调配合、便于客货实现一体化运输的枢纽系统，除徐州国家综合交通枢纽以外，需要建设宿迁、枣庄、宿州、淮北、新沂等次级交通枢纽。

作为都市圈一体化交通重要突破口的综合运输枢纽，是分层次枢纽服务体系的核心，具有客货流量大、集散作用强、辐射范围广等特点，应具备运输组织、中转换装、装卸储存、多式联运、通信信息、综合服务等多项功能，达到“无缝高效衔接、零距离换乘”的要求。

Ø       构建四大运输系统

煤炭运输系统：以徐州港为集散中心，形成铁路、水路、公路运输网络完善、衔接顺畅，转运场站功能明确，内、外辐射能力强大，运输线路通畅的煤炭运输系统。

外贸物资运输系统：以连云港港为主要对外窗口，依托连徐高速公路、陇海铁路、京沪高速公路、连徐运河等构筑结构合理，分工明确的外贸物资运输系统。强化政策支持和一体化的配套服务，大力发展集装箱运输，有效支撑都市圈基础产业和制造业基地的建设发展。

快速客运系统：以京沪高速铁路徐州站、枣庄站、宿州站、观音机场和公路快速客运站为主形成的综合客运枢纽为核心，依托高等级公路、高速铁路和观音机场等，建立覆盖所有县级以上节点的快速客运系统。实现都市圈内部想走就走，北京、上海和四省省会城市及其他周边重要城市早出晚归，全国各省会城市朝发夕至，世界主要城市当天可走。

快速货运系统：优化公路货运场站（物流园区、物流中心）的布局，以信息服务为手段，有效衔接主枢纽港、铁路枢纽场站、民航枢纽、城市配送系统，形成以徐州、宿迁、新沂、枣庄、宿州、淮北等城市港站枢纽为中心，城际快速运输通道为骨架，具有现代物流服务功能的快速货运系统。实现都市圈内部随叫随到，北京、上海和四省省会城市及其他周边重要城市当天到货，全国各省会城市三日到货。

（2）以信息化平台为重点的运输支持网络

加快建成公用信息平台。各个城市的信息平台建设应贯彻“统一规划、面向应用、重点突出、联合开发、统一标准、资源共享”的原则，应当具有政府管理和社会化服务两大功能，成为畅通的内外信息交流渠道和高品位信息服务窗口。当前立足现有的信息基础设施和信息资源，顺应信息网络技术和电子商务发展的趋势，建设电子政务信息平台和运输服务信息平台，为各市交通管理部门和区域运输市场提供及时交流的信息平台。

当前应从政府交通部门官方网站以及各地交通运输信息平台的相互链接开始，积极推进区域交通信息资源的共享共连。

3、区域联动制度化：

徐州都市圈交通建设应将提高协调管理系统水平作为一项重要任务。要形成一个协调机制，制定相应的政策，在都市圈范围内实现交通资源的优化配置，达到同等资源条件下交通运输整体供给能力的增大和效率的提高，以及安全性、经济性的增强。

设立一个协调管理机构，使区域联动制度化。徐州都市圈一体化交通规划、建设、运营管理的协调，都非常需要一个比较权威的管理机构，共同制定相应的政策，形成一个协调机制，消除交通发展各环节的衔接障碍，因此，建议成立一个包括连云港市在内的由都市圈各地分管交通的政府领导及相关部门负责人共同组成的协调委员会，构建起都市圈交通协同发展制度化保障机制。

 四、徐州都市圈交通一体化发展方案

（一）基础设施

规划方案最终建成“五通道六枢纽”，形成各种运输方式结构合理、布局协调、能力充分、衔接顺畅、运行高效、安全环保的现代综合交通体系。

“五通道”即：

连霍高速公路、陇海铁路和连徐运河构成的东西向运输通道；

永泗高速公路、宿淮铁路和沱河-新汴河航道构成的东西向运输通道；

京福高速公路、枣庄（台儿庄）-观音机场-泗县高速公路、京沪高速铁路和京沪铁路构成的南北向运输通道；

京沪高速公路和胶新-新长铁路构成的南北向运输通道；

济（宁）徐（州）宿（迁）高速公路、京杭运河和徐洪河构成的联接性运输通道。

五个通道的形成，不仅加强了都市圈一体化的综合交通体系，同时也构建了都市圈向九个方向的对外交通辐射通道，见附图。

“六枢纽”即：

六大综合运输枢纽：徐州、宿迁、枣庄、宿州、淮北和新沂。

1、公路

高速公路形成“四纵三横二联”的格局，实现都市圈范围内县及县以上节点10分钟内上高速，任意两个县及县以上节点之间利用高速公路出行的时间在2小时以内；干线公路全部达一、二级标准，并以一级公路为主，与高速公路共同构成公路快速通道，实现1小时都市圈。

“四纵三横二联”高速公路网具体如下：

四纵：

Z1：济宁－单县－砀山－永城

Z2：京福高速（滕州―薛城―徐州―萧县―宿州）

Z3：枣庄（台儿庄）―观音机场―泗县

Z4：京沪高速（新沂－沭阳）

三横：

H1：菏泽－薛城－枣庄－临沂

H2：永城－徐州－新沂（连霍）

H3：永城－淮北－宿州－灵璧－泗县－泗洪（永泗）

二联：

L1：济宁－丰县―徐州―宿迁―淮安（徐济+徐宿）

L2：新沂－宿迁－泗洪

干线公路包括都市圈范围内目前已建成的所有国省道、丰县至砀山公路、睢宁至灵璧公路以及规划建设的江苏250省道邳州至宿迁段、江苏245省道泗洪至泗阳段和江苏330省道。2010年之前基本完成干线公路网的建设。

2、航道

建设“两纵两横”徐州都市圈航道网络，并完善支线。

两纵：

京杭运河：按二级标准整治湖西航道，继续“三改二”工程建设，提高黄金水道通航保证率

徐洪河：按三级标准建设，成为纵向第二主通道，有效分流京杭运河压力

两横：

连徐运河：开展前期论证工作，打造出海骨干航道

沱河－新汴河－洪泽湖西线航道：按四级标准建设，连通苏南、浙江和上海的干线航道

除以上干线航道外，按五级标准整治成子湖航线和浍河航道，作为支线航道。

3、港口

规划形成以徐州港为核心，枣庄、宿迁港为两翼，淮北、宿州港等其它港口配套的格局，并充分利用连云港港海港的优势，适时由内陆运输走向海洋运输，形成内河港口与海港的有效互动。

加快徐州万寨港区、金山桥港区、邳州港区、新沂窑湾港区、沛县丰乐港区，宿迁洋北港区、皂河港区，枣庄滕州港区、台儿庄港区、淮北南坪港区、韩村港区以及宿州祁县港区等重点项目建设和发展，同时积极改善港口的后方集疏运条件，进行配套物流园区的建设，全面提升内河港口能力和服务水平。

4、铁路

铁路枢纽实现客货分线，运输能力得到极大地提高，使之由目前的限制性枢纽发展为适应性、发展性枢纽。特别是京沪高速铁路、徐兰客运专线等重大项目规划的实施，与既有京沪铁路、陇海铁路实现客货分流，将大大释放既有铁路的运能，使既有京沪线单向年货运能力达1.3亿吨以上，从根本上解决京沪通道运输能力紧张的状况，而且由于高速铁路运输所具有的高速度、高密度、高舒适性等优越性，将大大缩短该区域与北京、上海等主要经济区的时空距离，显著增强徐州都市圈作为我国重要的交通枢纽区域的功能与地位，从而为圈域各地在更广阔的区间上参与经济交流与合作提供更加有力的运输保障。同时为区域物流产业快速发展提供了可能，通过铁路运输，在煤炭、粮食、建材等大宗物流项目中发挥重要作用。

Ø       电气化改造陇海铁路和京沪铁路，现有铁路全面提速，重视现有站场挖潜改造，提高客货运输能力，促进铁路网络化；

Ø       建设京沪高速铁路；

Ø       建设徐兰铁路客运专线；

Ø       改造既有新长铁路；

Ø       北延徐沛铁路至菏泽定陶；

Ø       新建宿（州）淮（安）铁路；

Ø       新建枣（庄）临（沂）铁路；

超前规划，预控用地，适时推动区域快速客运轨道交通建设。根据铁路客运“公交化”发展趋势，适时进行城市轨道交通规划建设。

5、航空

完善观音机场基础设施，提高服务质量，为徐州都市圈及周边城市提供优质的航空客货运输服务，成为国内重要的干线机场。

近期建设机场空港宾馆、改造升级候机坪、建设航空公司驻场基地、建设航空货运仓储中转区和完善机场配套设施，远期将再建一条长2800米的北跑道，航站楼面积扩大到20万平方米，以满足年旅客吞吐量200万人次、年货物吞吐量50万吨的需要。

6、枢纽

完善徐州、宿迁、枣庄、宿州、淮北和新沂六大综合运输枢纽，重点建设以京沪高速铁路徐州站、枣庄站、宿州站、观音机场为核心的客运枢纽场站和衔接铁路、水路、公路运输的货运枢纽场站。

（二）运输服务

1、联合规划

制定规划纲要，协调都市圈运输一体化发展和合作。

2、构建统一的信息支持系统

Ø       建立和完善一体化的交通电子政务系统；

Ø       建立一体化的政府公众信息服务系统；

Ø       建设一体化的网上货运交易系统，实现承托双方跨省（市）网上交易；

Ø       建设一体化的客运联网售票系统，实现跨省（市）联网订（售）票；

Ø       建设安全信息服务和协调运作的应急指挥系统，提高对恶劣自然条件、重特大交通事故等突发性事件的联合应对和处置能力。

3、统筹区域运输市场发展

Ø       加强观音机场与北京、上海、广州三大枢纽机场的航班对接，服务都市圈国际客运；

Ø       研究都市圈各地至徐州观音机场客运线路发展；

Ø       建设徐州都市圈区域旅游客运网络；

Ø       建设徐州都市圈区域租赁客运网络；

Ø       加快建设统一的集装箱运输市场；

Ø       大力发展快速货运；加强发展现代物流业的合作。

4、统一相关配套措施

Ø       应统一从业人员培训管理和从业资格管理；

Ø       逐步统一和规范运输监督和服务电话号码；

Ø       统一运输有关的形象标志；

Ø       简化审批手续，提高办事效率；

Ø       加强运输市场监督工作，建立健全运政稽查网络，定期、不定期开展联合检查协查行动，打击非法营运，治理运输市场秩序。